Управление социальной защиты населения администрации Яковлевского городского округа

Обзор практики применения законодательства, регулирующего вопросы осуществления социальных выплат и предоставления, дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, за Iполугодие 2012 года, подготовленный отделом социальных выплат

ОПФР по Белгородской области.

ЕДВ

Вопрос 1: В управление ПФР обратился гражданин с заявлением о назначении ЕДВ, имея на руках только справку МСЭ, подтверждающую факт установления инвалидности. Возможно ли установление ЕДВ по основанию «Инвалид» не имея в распоряжении УПФР выписки из акта освидетельствования МСЭ.

Ответ: Пунктом 3 Перечня документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда РФ при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ) (Приложение №3 к Порядку осуществления ЕДВ отдельным категориям граждан в РФ, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004г. №294), определено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением ЕДВ в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», должны быть приложены документы об установлении инвалидности.

При этом согласно пункту 32 указанного Перечня документов признание лица инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности определяются на основании выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы.

Вместе с тем, пунктом 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 №294 предусмотрено, что в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством РФ, принимаются справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

Согласно пункту 14 порядка от 30.11.2004г. №294 ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ЕДВ считается день приема территориальным органом ПФР заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая, что дата поступления выписки из акта освидетельствования МСЭ влияет на начало срока, в течение которого гражданин может обратиться за ЕДВ, территориальные органы ПФР в целях недопущения ущемления прав граждан могут устанавливать ЕДВ на основании имеющейся у гражданина справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а выплату производить после поступления выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении МСЭ.

Вопрос 2. Может ли быть определен правовой статус граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату с учетом определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 № 331-О-П в размере, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 (участник ВОВ) Федерального закона от 12.01.1995 «О ветеранах», на основании извещения о гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы?

Ответ. В соответствии со статьей Закона СССР от 1 августа 1989 г. № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребываем на фронте, распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, юридически значимым фактом при приобретении права на меры социальной поддержки в соответствии со статьей 7 Закона СССР от 1 августа 1989 г. № 313-1 является факт гибели военнослужащего, наступивший до 16 января 1995 года (дата вступления в силу Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Поэтому, наличие в выплатном деле извещения (справки) о гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, наступившей до 16 января 1995 года, является достаточным основанием для установления ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ для участников Великой Отечественной войны.

Вопрос 3. Каковы процедурные действия территориальных органов ПФР, связанные с приостановлением или прекращением ежемесячной денежной выплаты?

Ответ. Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 № 294, установлены следующие основания для прекращения ЕДВ: смерть получателя либо вступление в силу решения об объявлении его умершим или решения о признании его безвестно отсутствующим; утрата права на ЕДВ. В силу данных причин информация о гражданине исключается из Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Приостановление ЕДВ производится в порядке, определенном для трудовой пенсии в соответствии с Законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ и с учетом Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правления ПФ РФ и Министерства труда и соцразвития РФ от 16.02.2004 № 15п/18.

Исходя из норм действующего законодательства, ежемесячная денежная выплата приостанавливается в следующих случаях:

-  при неполучении установленной ежемесячной денежной выплаты в течение 6-ти месяцев подряд - на весь период неполучения ЕДВ, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;

-  при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган Государственной медико-социальной экспертизы - на три месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. По истечении указанных 3-х месяцев ЕДВ прекращается.

Приостановление ЕДВ по указанным основаниям является обязательным и производится территориальным органом ПФР в силу и в порядке процессуального контроля за организацией осуществления ежемесячной денежной выплаты.

Приостановление ЕДВ по другим основаниям не предусмотрено. В случае приостановления ЕДВ информация о лицах, которым эта выплата приостановлена, не исключаются из Федерального регистра на время ее приостановления.

                                                                                                                     ДЕМО

Вопрос 4: Можно ли производить удержания по исполнительным документам из дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО), установленного по Указу Президента РФ от 01.08.2005г. №887?

Ответ: Подпунктом 3 пункта 1 статьи 101 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определен исчерпывающий перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

К таким видам доходов отнесены денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц.

ДЕМО в соответствии с Указом Президента РФ от 01.08.2005г. №887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» назначается гражданам из числа военнослужащих, признанных в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы. Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территории других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Таким образом, указанное ДЕМО может быть отнесено к выплатам, указанным в подпункте 3 пункта 1 статьи 101 Федерального закона №299-ФЗ.

С учетом изложенного удержания по исполнительным документам из сумм ДЕМО, установленного Указом Президента РФ от 01.08.2005г. №887, производиться не должны.

                                                       МСК

Вопрос 5: Может ли женщина, осужденная за преступление против личности ребенка (детей) воспользоваться правом на дополнительные меры государственной поддержки, если на момент обращения в территориальный орган ПФР судимость снята или погашена?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право у женщин на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) второго, третьего ребенка и последующих детей начиная с 01.01.2007г, если ранее они не воспользовались правом на дополнительны меры государственной поддержки.

Положениями части 3 статьи 3 Федерального закона в случае совершения женщиной, родившей (усыновившей) второго, третьего и последующего ребенка (детей) после 01.01.2007г., в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, ее право на материнский (семейный) капитал прекращается.

При этом следует иметь ввиду, что согласно статье 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Согласно положениям статьи 68 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. В свою очередь, погашение или снятие судимости, аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

Таким образом, в случае отсутствия у заявителя судимости на момент обращения (что должно быть подтверждено органом УВД), у территориального органа ПФР отсутствуют основания для отказа в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал.

                                                          ФСД

 Вопрос 6: Может ли переплата по социальной доплате удерживаться из пенсии?

Ответ: В соответствии с пунктом 12 статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 №213-Ф3) удержание излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом удержания излишне выплаченных сумм социальной доплаты производятся только из сумм социальной доплаты.

Вопрос 7: Имеют ли право на установление федеральной социальной доплаты к пенсии  российские   граждане,   выехавшие   на  постоянное   проживание   за  пределы Российской Федерации?

Ответ. Частью 1 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. Ш 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на социальные доплаты к пенсии предоставлено пенсионерам, проживающим на территории Российской Федерации, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Таким образом, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ содержит прямую норму об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии только лицам, проживающим на территории Российской Федерации.

В соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации место проживания гражданина на территории Российской Федерации подтверждается в установленном порядке регистрацией по месту жительства (месту пребывания). С учетом изложенного российские граждане, выехавшие на постоянное проживание за пределы Российской Федерации, и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства, права на федеральную социальную доплату к пенсии не имеют. В отношении граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, и сохранивших подтвержденное регистрацией место жительства на территории Российской Федерации, применимы Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2009 г. № 805н.

Также положения указанных Правил могут быть распространены на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, в период их пребывания на территории Российской Федерации при наличии у них регистрации по месту пребывания.